2017電商示范縣新政解讀

時間:2017/5/8 15:18:28

財政部、商務部、國務院扶貧辦決定2017年繼續開展電子商務進農村綜合示范工作,全國各縣需盡快開啟申請有限的示范縣創建名額。 

   在此,【杰夫電商】根據預申報文件對2017示范縣申報工作進行了梳理分析,希望對全國各縣申報示范縣有所幫助。(本篇僅為分析,并非正式文件。具體以商務部正式下發通知文件為準。)


基本原則與目標

一、基本原則


市場為主,政府引導; 把握精準,助力扶貧;強化服務,聚焦上行;擇優選拔,整體推進。


二、發展目標


2017年,在我省培育一批能夠發揮典型帶動作用的示范縣,電子商務在便利農民生產生活、助力扶貧攻堅、促進農村經濟發展等方面取得明顯成效。示范地區電商服務站點行政村覆蓋率達到50%,農村網絡零售額同比增長20%,農產品網絡零售額同比增長30%,電商培訓人數3000人以上。


【釋疑】:

        聚焦:2017示范縣新政,聚焦扶貧、聚焦上行;



中央財政資金支持方式重點


鼓勵各地優先采取股權投資、政府和社會資本合作(PPP)、以獎代補、貸款貼息等支持方式,通過中央財政資金引導帶動社會資本共同參與農村電子商務工作。重點支持以下方向:



一、聚焦農村產品上行。



支持農村產品的標準化、生產認證、品牌培育、質量追溯等綜合服務體系建設;農產品分級、包裝、預冷、初加工配送等基礎設施建設;縣、鄉、村三級具有服務農村產品上行功能的物流配送體系建設。中央財財政資金支持農村產品上行的比例原則上不低于50%。



二、支持縣城電子商務公共服務中心和鄉村電子商務服務站點的建設改造。



拓展村級站點代收代繳、代買代賣、小額信貸、生活服務等功能,增強電子商務服務體系可持續發展能力。公共服務中心建設要堅持實用、節約原則,資金使用比例原則上不得高于15%。



三、支持農村電子商務培訓。



支持對政府機構、涉農企業、合作社工作人員和農民等,開展電子商務培訓。結合農村雙創和扶貧脫貧,就農村產品上行開展有關網店開設、宣傳推廣、產品營銷等實操培訓,重點完善培訓后服務機制。



四、示范縣要充分利用縣城內現有產業園區、閑置廠房與商業化電商平臺。



最大限度利用社會化資源,避免盲目建設電商產業園區和浪費資源,中央財政資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、工作經費及購買流量支出,有關支持項目應開放共享。


【釋疑】:

         花錢四方向:農產品上行相關、電商服務中心服務站、電商培訓、電商園區改造。

        花錢四不準:不得建網絡交易平臺、不得建樓堂館所、不得用于工作經費、不得購買網絡流量。



建設示范工作要求一、加強組織領導



各地要高度重視綜合示范工作,協調建立多部門參與的工作協調機制,加大政策協同力度,研究出臺金融、土地、稅費等支持政策,大力推動農村流通基礎設施建設。



二、明確責任主體



省級主管部門是創建綜合示范工作的直接責任主體,省級主管部門對選擇推薦的示范縣負責,要結合本省實際情況,細化資金支持方向、補貼標準,明確各類項目建設內容、建設標準、功能要求和驗收程序,應建立項目臺賬制度,明確責任人和進展時限,確保資金安全、方案落地、項目落實、農民受益。



三、強化過程管理



省級主管部門應切實加強日常監督、檢查、指導,密切跟蹤示范地區項目進展情況,及時發現并解決項目和資企管理等存在的問題。鼓勵選擇會計師事務所等專業第三方機構加強現場監督審核。督促示范縣在所有中央財政資金支持項目顯著位置標識“電子商務進農村綜合示范項目”字樣,同時提供省級主管部門的舉報監督渠道,主動接受社會監督。



四、做好政務公開和信息報送



省級主管部門創建示范縣應在人民政府門戶網站設置綜合示范專欄,全面、及時、準確、集中公開綜合示范方案、項目內容、資金安排、決策過程等信息。督促示范縣和承辦單位與商務部農村電子商務信息系統進行對接,按時報送項目進展、資金撥付等材料。指導示范縣與項目承辦單位達成協議,凡接受財政補貼的項目必須按要求提供交易和活動信息。同時依法保護項目承辦單位信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。



五、做好總結和宣傳推廣



各省要系統總結前一階段綜合示范工作開展情況,及時發現并梳理典型經驗與做法。加大宣傳推廣力度,加強地區之間相互交流與借鑒,增強綜合示范輻射效應。


【釋疑】:

        由于今年申報范圍的示范縣電子商務發展基礎相對往年比較薄弱,工作難度也更大,因此強調省級主管部門是綜合示范工作的第一責任主體。其工作方案將直接決定該地區今年示范縣數量。



4 申報創建示范縣范圍


2017年,國家綜合示范工作繼續向中西部貧困地區傾斜,今年申報范圍限定國家級貧困縣(國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特殊困難縣)和革命老區縣(納入國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》中的贛閩粵原中央蘇區、左右江、大別山、陜甘寧、川陜、沂蒙等重點貧困和欠發達革命老區縣)。

對西藏、青海、新疆、內蒙古等?。▍^)受地理條件、經濟發展水平等因素影響,可符合本地實際制定工作目標;黑龍江、吉林、安徽、江西、海南等省未支持的國家級貧困縣可全部申報,福建、山東、廣東申報的示范縣數量不超過7個,革命老區縣比例不超過20%。


釋疑】:

        今年重點是中西部貧困地區,以及黑吉徽閩瓊五省的貧困縣,革命老區比例不超20%。


申報程序和要求一、申報程序



1.示范縣(市)人民政府是實施電子商務進農村的直接責任主體,要建立聯動高效的工作協調機制,根據通知要求向所在設區市商務局提交申請材料(一式三份,A4簡裝成冊;另報電子版)。

2.各設區市商務局會同財政局在對申請創建示范縣(市)實施方案審核后,出具意見,聯合向省財政廳、商務廳推薦申報。

3.省財政廳、商務廳組織人員對申報材料進行競爭性評選,并結合考慮申報縣開展農村電子商務工作基礎和工作進展及成效情況,確定初選名單后向財政部、商務部推薦申報。



二、申報時間



        分階段申報兩級方案,省級工作方案應于5月10日前先行上報財政部、商務部、國務院扶貧辦,由三部門評審確定各地示范縣數量,再由各?。▍^)擇優選拔,于5月25日前上報最終工作方案、確定的示范地區名單及其工作方案。


三、做好申報工作方案



        申報示范縣(市)實施方案應明確試點工作的實施目標、實施內容及投資規模、資金安排概況、時間進度安排、推進措施、人員培訓等內容。


        1.設區市商務局申報推薦工作方案包含以下內容:

        (1)本設區市電子商務進農村綜合示范三年工作方案、總體工作思路、階段性工作目標、重點任務和保障措施。

        (2)本設區市2017年工作目標、主要任務,以及對示范縣選拔的辦法和申報示范縣的有關情況,包括經濟社會基本情況、農村電商工作基礎、實施電商進農村的工作思路、主要工作內容等。

        (3)本設區市前期示范工作開展情況,對示范縣進行督查、檢查和指導的工作措施,取得的成效,目前存在的主要問題和困難,以及解決措施等。


        2.申請創建示范縣申報工作方案包含以下內容:

        (1)本縣電子商務進農村綜合示范三年工作方案、總體工作思路、階段性工作目標、重點任務和保障措施。

        (2)本縣2017年工作目標、主要任務以及有關情況,包括經濟社會基本情況、農村電商工作基礎、實施電商進農村的工作思路、主要工作內容等。

        (3)本縣前期農村電商工作開展情況(省級農村電商示范縣還應做好前期示范工作總結),包括工作措施,取得的成效,目前存在的主要問題和困難,以及解決措施等。

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